各區人民政府，市有關單位：

　　為全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步推進我市學前教育普惠優質發展，根據《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(中發〔2018〕39號)、《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》(教基〔2017〕3號)、《廣東省發展學前教育第三期行動計劃(2017-2020年)》(粵教基〔2017〕14號)、《廣東省促進學前教育普惠健康發展行動方案》(粵府辦〔2018〕28號)等文件要求，結合深圳實際，經市委市政府同意，現就深化學前教育改革發展提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)重要意義。

　　自2012年以來，我市按照國家和省的總體部署，連續實施兩期學前教育發展行動計劃，大力推進學前教育公益普惠發展，初步構建起以普惠性幼兒園為主體，廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務體系。但學前教育仍然是教育體系中的薄弱環節，是民生領域的短板，存在一些亟待解決的問題，如學位供給矛盾突出，財政投入規模較小，辦學結構不合理，民辦幼兒園逐利傾向較突出，保教隊伍待遇、整體素質仍然偏低，行業吸引力不高，優質發展乏力等。

　　辦好學前教育、實現幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是建設中國特色社會主義先行示范區和現代化強國城市范例的必然選擇，是推進教育現代化、促進教育公平、保障和改善民生的迫切需求。要全面貫徹黨的教育方針，認真落實立德樹人根本任務，把學前教育放在更加重要的位置，牢牢把握學前教育公益普惠發展方向，切實履職盡責，持續有力推進學前教育改革發展，努力滿足人民群眾對普惠優質學前教育的期盼。

　　(二)基本原則。

　　堅持政府主導。堅持市級統籌、以區為主的學前教育管理體制，完善有關部門分工負責、協同聯動的工作機制，加大財政投入，強化區級政府在學前教育發展和監管中的主體責任。

　　堅持改革創新。突出問題導向，統籌兼顧、分類施策，以改革創新的思路解決學前教育發展中的問題，創新辦學管理模式，優化資源配置，著力保基本、補短板。

　　堅持公益普惠。公辦民辦并舉，創新發展公辦幼兒園，引導、扶持和優化普惠性民辦幼兒園，整體提升學前教育公共服務水平，促進教育公平。

　　(三)發展目標。

　　到2020年，基本實現學前教育普惠優質發展。公辦幼兒園在園兒童占比達到50%，每個有條件的社區至少有1-2所公辦幼兒園，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童占比達到80%以上。

　　二、創新發展公辦幼兒園

　　深化學前教育體制機制改革，激發辦學活力。充分發揮公辦幼兒園在保證辦學方向、規范辦學行為、實施科學保教等方面的輻射引領作用，示范帶動全市幼兒園走普惠優質發展之路。

　　(一)創新辦園體制。

　　大力發展實行“以事定費”管理，利用國有資產、集體資產和財政性教育經費舉辦，提供普惠性學前教育服務的公辦幼兒園。我市教育部門、事業單位、社會團體、企業等利用國有(集體)資產舉辦(其中教育行政部門需與其他組織合作舉辦)的幼兒園，符合事業單位登記條件的，按程序在事業單位登記管理部門登記為其他組織利用國有資產舉辦的事業單位。

　　創新管理體制，公辦幼兒園日常運行經費實行“以事定費”管理，按生均標準給予財政撥款。創新用人機制，實行教職工全員崗位聘用管理，按需設崗，以崗定薪，高起點配備教師隊伍，專任教師須100%持有大專及以上學歷。創新監管機制，公辦幼兒園按要求規范辦學、陽光考生報名、配備教職工、保障工資待遇等，主動公開辦學信息，接受社會監督。加強辦學行為督導、執法監管等，依法依規辦學、依法治教。建立學前教育智慧管理平臺，推動家園共建共管。創新示范引領機制，成立“公辦學前教育集團”，建設以公辦幼兒園為核心的“學區聯盟”，完善優秀人才流動機制，交流輸出幼兒園管理、課程教學研究等經驗。

　　(二)拓寬建設途徑。

　　按照國家和省的要求，落實區級政府建設責任，深挖各街道潛力，圍繞各社區布點，大力建設公辦幼兒園。以新建幼兒園為主，轉化存量幼兒園為輔，通過居住區配套、城市更新配建、土地整備新增用地建設、租賃或改造其他建筑物等方式，積極挖潛籌集園舍資源，多途徑擴充公辦幼兒園。市政府按年度下達各區政府(含新區管委會、深汕特別合作區管委會，下同)公辦幼兒園建設任務，各區結合實際制定實施方案并組織實施。

　　自本意見發布之日起，各區要將產權屬于政府的新建幼兒園全部辦成公辦幼兒園。將承辦協議到期的現有政府產權幼兒園全部轉為公辦幼兒園，其中承辦期間達到市一級及以上辦學等級、依法依規辦學的，原承辦方可根據自愿原則接受所在區教育行政部門的委托管理，執行全市統一的公辦幼兒園辦學標準與管理要求;承辦期間未達到市一級辦學等級或存在違法違規問題的，一律交回所在區教育行政部門;鼓勵承辦協議未到期的提前轉型。鼓勵原村集體、國有企業利用自有資產舉辦的幼兒園轉為公辦幼兒園。

　　(三)建立生均撥款制度。

　　根據“以事定費”的原則核算幼兒園日常運行經費，由市教育行政部門會同市財政部門按照成本合理分擔原則制定生均運行經費撥款基準，各區可結合實際分類制定本區生均運行經費撥款標準。公辦幼兒園的基本建設、開辦和大型維修修繕經費由各區按需撥付。

　　三、優化提升普惠性民辦幼兒園

　　優化普惠性民辦幼兒園獎勵性補助政策，通過政策引導、業務指導、強化監管等多種方式，不斷提升普惠性民辦幼兒園辦學品質，推動學前教育普惠、均衡發展